民国四年日本向我国提出二十一条要求，并于同年五月七日发出最后通牒，逼迫当时总统袁世凯限期答复，否则将采取必要手段。袁世凯为了满足自己称帝的野心，于五月九日复文答应大部分要求，出卖中国利益，丧权辱国，称为「五九国耻」。